2025年12月31日，国家发展改革委在年度收官之际召开新闻发布会，正式宣布下达2026年提前批“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”（以下简称“两重”）项目清单和中央预算内投资计划，总规模达2950亿元 。这一重磅举措不仅是对中央经济工作会议“五个必须”深刻内涵的精准践行，更是在“十五五”规划即将启幕的关键节点，以超前部署强化有效投资、补齐发展短板、筑牢安全底线的战略选择。

　　作为党中央着眼中国式现代化全局作出的重大决策部署，“两重”建设自2024年全面启动以来，始终以超长期特别国债为重要资金支撑，聚焦发展急需、常规手段难以解决、关乎国家长远发展的大事要事，在稳定经济运行、优化产业结构、保障国家安全、增进民生福祉等方面发挥了关键作用 。此次2950亿元提前批资金的快速下达，延续了“自上而下统筹、软硬结合推进”的实施路径，既彰显了国家集中力量办大事的制度优势，更传递出持续扩大有效投资、推动高质量发展的坚定信号，为2026年经济平稳开局注入强劲动力。

　　“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的有机统一，其核心要义在于通过集中资源投入，破解发展中的深层次矛盾和结构性难题 。与常规基建投资不同，“两重”项目筛选严格遵循“战略性、前瞻性、全局性”原则，优先选取跨区域、跨流域、跨行业的重大标志性工程，既涵盖关乎强国建设、民族复兴的宏观战略任务，也包含贴近群众生活的民生实事项目 。

　　从投资导向来看，“两重”建设重点投向七大核心领域：科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全，形成了“战略引领+安全兜底”的双轮驱动格局 。这种布局既立足当下补短板、强弱项，又着眼长远固根基、增后劲，实现了短期稳增长与长期增潜力的有机结合。

　　2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的承启之年，“两重”建设的战略意义尤为凸显。自2024年启动以来，超长期特别国债已成为支持“两重”建设的核心资金渠道，2024年安排7000亿元支持1465个重大项目，2025年再安排近5000亿元支持1459个项目，累计完成投资超1.2万亿元，有效拉动了重点领域基础设施投资增长 。

　　此次提前下达的2950亿元资金，正是在这一基础上的精准发力，其战略价值体现在三个维度：一是衔接政策周期，实现今明两年政策与工作的无缝对接，避免投资断档；二是抢抓时间窗口，利用冬季施工准备期加快项目落地，确保2026年一季度形成实物工作量；三是强化预期引导，通过明确的投资信号稳定市场信心，撬动社会资本参与积极性 。国家统计局数据显示，2025年1—10月，基础设施投资中互联网和相关服务业投资同比增长20.0%，水上运输业投资增长9.4%，民间资本参与度持续提升，充分印证了“两重”建设的示范带动效应 。

　　“两重”建设的鲜明特色在于坚持“硬投资”与“软建设”两手抓、两手硬。“硬投资”即具体项目建设，聚焦交通、水利、能源、民生等实体领域，形成看得见、摸得着的实物工作量；“软建设”则侧重制度创新与机制完善，通过编规划、出政策、建标准等方式，为项目可持续运营提供保障 。

　　这种“软硬结合”的实施路径，有效破解了传统基建“重建设、轻运营”的难题。例如，在城市地下管网建设中，既投入资金改造管网设施，又同步完善投融资模式和价费机制；在高标准农田建设中，既建设灌溉排水设施，又健全农业节水激励机制，确保项目建成后能长期发挥效益 。正如国家发展改革委相关负责人所言，“两重”建设不仅要让项目本身过硬，更要让配套制度跟上，实现“建设一个项目、完善一套机制、带动一个领域”的良性循环 。

　　此次下达的2950亿元资金，采用“专项支持+综合保障”的分配模式，形成了主次分明、协同发力的投资结构。其中，“两重”建设专项投资约2200亿元，占比超74%，主要支持具有战略性、全局性的重大项目；中央预算内投资超过750亿元，占比约26%，聚焦补短板、惠民生的公共领域项目 。

　　这种分配结构体现了“集中力量办大事”与“精准滴灌惠民生”的有机统一：2200亿元“两重”专项投资集中投向城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、降低全社会物流成本等关键领域，共覆盖281个重点项目，突出投资的战略性和规模效应；750亿元中央预算内投资则分散投向城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等领域，涵盖673个项目，注重投资的普惠性和kaiyun网页版 kaiyun入口精准性 。

　　基础设施建设是“两重”建设的核心载体，此次2950亿元资金中，交通、水利、能源等重大基础设施项目获得重点支持，同时国家发改委近期还批复或核准了一批总投资超4000亿元的重大项目，进一步完善现代基础设施体系 。

　　在交通领域，重点支持跨区域互联互通项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等，这些项目的建设将进一步完善全国交通网络，强化区域经济联系 。以西部陆海新通道建设为例，作为“两重”建设的标志性工程，巴羌高速等项目正加速推进，预计2025年11月通车后，将大幅提升西南地区出海通道能力，推动区域协调发展 。

　　水利设施方面，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等项目纳入支持清单，这些项目将有效提升水资源调配能力和水旱灾害防御能力 。结合此前“两重”建设对大中型灌区、引调水工程的持续投入，我国水利基础设施网络不断完善，为粮食安全和城乡供水保障提供了坚实支撑 。

　　能源领域聚焦清洁低碳转型，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等项目的获批，既强化了能源安全保障能力，又推动了新能源消纳利用，助力“双碳”目标实现 。同时，这些项目的建设将带动上下游产业发展，形成新的经济增长点。

　　“两重”建设始终坚持以人民为中心的发展思想，此次2950亿元资金中，民生领域项目占比显著，涵盖教育、医疗、托育、城市更新等多个方面，切实回应群众急难愁盼问题。

　　在教育领域，“两重”建设持续支持人口流入重点城市教育资源扩容，已累计支持84个人口流入重点城市新建和改扩建普通高中664所，新增学位超100万个，随迁子女在公办高中就读比例稳步提升 。同时，支持优质本科扩容工程，带动“双一流”高校本科扩招超3.7万人，30多个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，有效补齐了高校学生宿舍等办学短板 。此次资金将继续加大对教育基础设施的投入，推动基础教育资源优化配置和高等教育提质升级 。

　　医疗领域重点推进医疗机构硬件设施改善，已支持改造4人间及以上病房1.5万间，有效提升了医疗服务承载能力 。湖北省第三人民医院阳逻院区外科楼病房改造工程等项目，通过优化病房布局、升级配套设施，让群众就医体验得到实质性改善 。此外，县级以上托育综合服务中心建设加速推进，截至2025年底，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.73个，超额完成“十四五”规划目标，此次资金将进一步扩大优质托位供给，缓解“入托难”问题 。

　　城市更新方面，城市地下管网建设改造成为重中之重。“两重”建设开展以来，已支持5000多个地下管网项目，建设改造管网约30万公里，其中燃气、供排水、供热等管网超kaiyun网页版 kaiyun入口14万公里，有效减少了管网漏损和城市内涝等问题，提升了城市安全韧性水平 。沈阳等地的地下管网项目建成后，成功破解了燃气管网“带病运行”等突出隐患，让城市运行更安全、群众生活更安心 。此次资金将继续聚焦城市管网、老旧小区改造等领域，推动城市功能持续完善。

　　安全是发展的前提，“两重”建设将重点领域安全能力建设放在突出位置，此次资金在粮食安全、生态安全、能源资源安全等领域的投入，为国家长远发展筑牢安全屏障。

　　粮食安全方面，高标准农田建设是核心抓手。截至2025年底，全国已累计建成高标准农田超10亿亩，配套建设田间小型灌排渠道超1000万公里、小型农田水利设施超2700万处，有效提升了粮食生产抗灾能力和综合产能 。2024年以来，“两重”建设已安排中央资金4000多亿元，支持建设改造高标准农田1.8亿亩，其中在东北黑土地重点支持建设5000万亩高标准农田，推动东北全域黑土地实现优质高产 。此次资金将继续加大对高标准农田和大中型灌区的支持力度，进一步夯实粮食安全根基。

　　生态安全领域，“三北”工程建设成效显著。“两重”建设支持实施沙化土地综合治理、造林种草、退化林修复、草原改良等项目近4000万亩，有力推进了“三北”工程三大标志性战役 。同时，长江流域生态保护修复持续发力，支持沿线万公里，消除管网空白区1100平方公里，推动长江经济带生态环境质量持续改善 。此次资金将继续聚焦生态保护修复、污染治理、节能降碳等领域，推动绿色发展理念落地生根。

　　能源资源安全方面，除了传统能源设施升级，新能源和储能项目也得到重点支持。浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等项目的建设，将进一步优化能源生产和输送格局，提升能源供应稳定性和可靠性 。同时，通过完善能源价格形成机制和应急保障体系，“两重”建设正推动构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

　　“两重”建设以重大项目为纽带，打破区域发展壁垒，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。此次资金在区域协调发展领域的投入，重点聚焦长江经济带、西部陆海新通道、京津冀协同发展等重大战略区域。

　　在长江经济带，“两重”建设既支持沿线重大交通基础设施建设，又强化生态环境保护修复，实现了“生态优先、绿色发展”的战略导向 。西部陆海新通道作为连接西南地区与东盟的重要枢纽，巴羌高速等项目的建设将大幅提升通道运输能力，推动西部地区对外开放水平持续提高 。同时，资金向中西部地区、东北地区倾斜，支持这些地区的优势产业发展和基础设施完善，缩小区域发展差距 。

　　城乡融合发展方面，“两重”建设支持农业转移人口市民化公共服务体系建设，推动人口流入重点城市完善教育、医疗等公共服务设施，让城镇外来务工人员在常住地平等享受基本公共服务 。这种城乡要素双向流动的布局，有效破解了城乡二元结构，推动形成以城带乡、城乡互促的发展格局。

　　“两重”建设坚持全国一盘棋思想，建立了国家层面统筹协调、部门分工协作、地方具体落实的工作机制。国家发展改革委作为牵头部门，负责项目清单的编制、资金的统筹分配和整体推进；各相关部委按照职责分工，负责本领域项目的审核、指导和监管；地方政府则负责项目的落地实施、进度调度和运营管理 。

　　这种自上而下的推进机制，确保了项目建设的系统性和协同性。在项目筛选上，严格遵循“国家统筹、地方申报、专家评审、动态调整”的流程，确保每个项目都符合“两重”建设的核心要求；在资金管理上，实行“专款专用、直达快付”制度，资金直接拨付至项目合同相对方，避免中间环节截留挪用，提高资金使用效率 。重庆市的实践表明，通过这种机制，超长期特别国债资金能够快速到位，为项目建设提供及时保障，截至2024年底，重庆市已累计获得三批次“两重”项目清单支持，总投资达1945亿元 。

　　为确保项目可持续运营，“两重”建设构建了完善的“软建设”配套体系，通过制度创新破解项目运营中的深层次障碍。在投融资机制方面，完善城市地下管网建设改造投融资模式，鼓励社会资本参与；在价格机制方面，健全市政公用事业价费机制和灌区农业节水激励机制，形成市场化的投入回报机制；在标准体系方面，加快完善现代物流标准体系和固体废弃物综合治理体系，提升项目运营规范化水平 。

　　同时，相关部门加快出台配套政策文件，为“两重”建设提供制度支撑。例如，印发《高等教育提质扩容实施方案（2024—2028年）》《关于适应学龄人口变化推进基础教育资源优化配置的指导意见》等，明确了教育领域项目的建设标准和推进路径；出台《加强高标准农田建设全流程管理全方位监管工作导引》，规范了农田建设的全过程管理 。这些“软建设”举措与“硬投资”项目形成良性互动，确保了项目建设成效的长效性。

　　2950亿元中央资金的核心作用在于“四两拨千斤”，通过政府投资的引导带动作用，撬动更多社会资本参与“两重”建设。目前，“两重”项目已形成“超长期特别国债+中央预算内投资+政策性金融+民间资本”的多元投融资模式，资金放大效应显著。

　　国家发展改革委数据显示，2025年1—10月，基础设施民间投资增长4.5%，占全部基础设施投资的比重达22.6%，较去年同期提高1.0个百分点，其中水利管理业民间投资增长34.5%，航空运输业民间投资增长20.0%，民间资本已成为“两重”建设的重要力量 。为进一步激发民间资本活力，相关部门完善了民营企业参与重大项目建设的长效机制，通过明确投资回报机制、简化审批流程、加强要素保障等方式，降低民间资本参与门槛，让民间资本“进得来、留得住、能盈利” 。

　　此外，超长期特别国债与超长期贷款、政策性金融的协同配合，形成了资金支持的组合拳。超长期特别国债期限长、利率低，适合支持回收期长的重大项目；政策性金融机构则通过专项贷款、担保等方式，为项目建设提供差异化融资服务，有效缓解了项目建设的资金压力 。

　　“两重”项目事关国家战略实施和民生福祉，质量安全是生命线。为此，相关部门建立了覆盖项目规划、审批、建设、运营全生命周期的监管机制，确保项目质量过硬、安全可控。

　　在项目审批环节，严格执行可行性研究报告审查制度，对项目的技术可行性、经济合理性、生态环保性进行全面评估，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程” ；在建设环节，强化工程质量和安全管理，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，加强对施工全过程的监督检查，及时发现和整改质量安全隐患；在运营环节，建立项目后评价制度和常态化管护机制，确保项目建成后能够持续发挥效益 。

　　同时，利用大数据、物联网等现代技术，构建智能化监管平台，实现对项目进度、资金使用、工程质量的实时监控，提高监管效率和精准度。通过全过程、多层次的监管体系，“两重”项目正成为优质工程、安全工程、民心工程的典范。

　　“两重”建设自实施以来，已成为稳定有效投资、拉动经济增长的重要力量。国家统计局数据显示，2025年1—10月，基础设施投资保持较快增长，其中与“两重”建设相关的重点领域投资增速尤为突出，互联网和相关服务业投资同比增长20.0%，水上运输业投资增长9.4%，有效对冲了经济下行压力 。

　　此次2950亿元资金的提前下达，将进一步放大投资拉动效应。按照投资乘数效应测算，1元政府投资可带动2—3元社会投资，2950亿元中央资金预计将撬动5800亿—8850亿元社会资本参与，总投资规模有望突破1万亿元，对2026年投资增长的贡献率将超过15%。同时，项目建设过程中将直接带动建筑、建材、机械等上下游产业发展，创造大量就业岗位，预计可新增直接就业岗位超50万个，间接就业岗位超150万个，为稳定就业大局提供有力支撑。

　　“两重”建设不仅注重投资规模，更强调投资质量，其对经济结构的优化作用日益凸显。在产业结构方面，“两重”项目中的科技自立自强、新质生产力相关项目，如怀柔、崖州湾实验室等重大科研平台建设，将推动科技创新与实体经济深度融合，加速战略性新兴产业发展，为构建现代化产业体系注入新动能 。

　　在需求结构方面，“两重”建设通过完善基础设施和公共服务，释放了潜在消费需求。例如，城市地下管网改造提升了居民生活品质，教育医疗设施完善增强了居民消费信心，交通物流设施升级降低了消费成本，这些都将推动消费市场持续扩大和消费结构升级。

　　在城乡区域结构方面，“两重”建设推动优质资源向中西部地区、农村地区倾斜，缩小了城乡区域发展差距。西部陆海新通道、长江经济带等重大项目的建设，促进了区域间要素流动和产业协同，推动形成更加均衡的区域发展格局。

　　“两重”建设的成效最终体现在群众的获得感、幸福感、安全感上。在教育领域，新增的100万个普通高中学位和3.7万个本科扩招名额，让更多孩子享受到优质教育资源，随迁子女入学难问题得到有效缓解 ；在医疗领域，1.5万间病房的改造升级和托育服务供给的扩大，切实解决了群众“看病难”“入托难”等急难愁盼问题 ；在城市建设领域，30万公里地下管网的改造，让城市内涝、管网漏损等问题显著减少，居民生活环境更加安全宜居 。

　　从长期来看，“两重”建设通过夯实民生保障基础，将进一步释放人口红利和消费潜力。例如，农业转移人口市民化公共服务体系的完善，将推动更多农村人口向城镇有序转移，促进新型城镇化高质量发展；高标准农田建设和粮食安全保障，将稳定农产品供给和价格，降低居民生活成本，让群众共享发展成果。

　　“两重”建设在保障国家综合安全方面的作用日益显现。粮食安全方面，10亿亩高标准农田的建成，让我国粮食综合生产能力稳定在1.3万亿斤以上，实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标；生态安全方面，“三北”工程、长江流域生态修复等项目的实施，有效提升了生态系统稳定性和服务功能，筑牢了国家生态安全屏障；能源安全方面，特高压电网、水电站等能源设施的建设，增强了能源供应的稳定性和抗风险能力，为经济社会持续发展提供了可靠能源保障。

　　面对复杂多变的国际环境和国内发展挑战，“两重”建设通过强化重点领域安全能力，有效防范了各类风险隐患，为国家发展创造了安全稳定的环境。这种安全保障效应不仅体现在物质层面，更体现在制度层面，通过完善安全保障体系，提升了国家应对风险挑战的能力。

　　国家发展改革委明确表示，2026年将继续加大“两重”建设力度，在提前下达2950亿元资金的基础上，后续还将根据项目推进情况，分批下达更多投资计划，确保全年“两重”建设投资规模稳步增长 。投资结构将进一步优化，重点向科技自立自强、新质生产力、绿色低碳等领域倾斜，加大对低空经济、人工智能、生物医药等新兴产业的支持力度，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。

　　同时，将进一步扩大“两重”建设的覆盖范围，将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程，将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围，在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动，让“两重”建设的红利惠及更多地区和领域 。

　　2026年，“两重”建设将进一步深化“硬投资”与“软建设”的协同推进，重点在体制机制创新上取得新突破。在投融资机制方面，将进一步完善政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本参与重大项目建设和运营；在价格机制方面，将健全市政公用事业、水利工程等领域的价格形成机制，形成市场化的投入回报机制；在监管机制方面，将建立健全项目全生命周期监管体系，利用数字化手段提升监管效能。

　　同时，将加强规划政策引领，编制完善相关领域专项规划，推动项目建设与区域发展、产业升级、民生改善等规划有效衔接，确保投资效益最大化。通过制度创新破解项目建设和运营中的深层次问题，实现“建设一个、成功一个、带动一片”的良性循环。

　　2026年，“两重”建设将进一步强化区域协同推进机制，聚焦重大区域战略实施，推动形成更加紧密的区域发展共同体。在长江经济带，将继续推进生态环境保护修复和绿色产业发展，完善跨区域生态补偿机制；在京津冀协同发展，将重点支持雄安新区建设和产业转移承接，推动交通一体化、生态环境联防联治；在粤港澳大湾区，将强化科技创新合作和基础设施互联互通，打造国际一流湾区；在西部陆海新通道，将加快推进铁路、公路、港口等基础设施建设，提升通道辐射能力。

　　同时，将加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的支持力度，通过转移支付、项目倾斜等方式，推动优质资源向这些地区流动，缩小区域发展差距，促进共同富裕。

　　为确保“两重”建设持续推进、取得实效，相关部门将加快健全长效机制。在项目储备机制方面，将建立全国统一的“两重”项目储备库，实行动态管理、滚动更新，确保项目建设有序衔接；在资金保障机制方面，将优化超长期特别国债发行和使用管理，加强与政策性金融、商业金融的协同配合，形成稳定的资金来源渠道；在绩效评价机制方面，将建立科学的“两重”项目绩效评价体系，将评价结果与资金分配、项目审批等挂钩，提高投资效益；在风险防控机制方面，将加强对项目建设和运营过程中的风险监测和预警，防范化解债务风险、金融风险、安全风险等各类隐患。

　　通过健全长效机制，推动“两重”建设从阶段性工作转向常态化、制度化推进，为国家重大战略实施和重点领域安全能力建设提供持续保障。

　　国家提前下达2950亿元“两重”项目计划，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略举措，更是应对风险挑战、稳定经济增长、增进民生福祉的务实行动。从战略内涵来看，“两重”建设实现了重大战略与安全能力的有机统一，为国家长远发展指明了方向；从资金投向来看，项目覆盖基础设施、民生保障、安全底线、区域协调等多个领域，构建了“稳增长、补短板、惠民生、守底线”的全方位投资格局；从实施机制来看，“自上而下统筹、软硬结合推进、多元资金协同、全过程监管保障”的模式，确保了项目建设的高效推进和投资效益的充分释放。

　　站在“十五五”规划启幕的历史节点，“两重”建设的持续推进，必将为我国经济社会高质量发展注入更加强劲的动力。随着一批批重大项目的落地见效，基础设施将更加完善，民生福祉将持续增进，安全底线将更加牢固，区域发展将更加协调，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　在推进“两重”建设的过程中，我们既要保持战略定力，聚焦核心目标持续发力；也要坚持问题导向，及时破解推进中的难点堵点；更要强化系统思维，实现短期成效与长期目标的有机统一。相信在党中央的坚强领导下，在各地区各部门的协同发力下，在社会各界的广泛参与下，“两重”建设必将取得更加丰硕的成果，为中国式现代化绘就更加绚丽的发展图景。