葛显志伫立在太兴实业有限责任公司太兴煤矿门前，身影在矿区轮廓下显得格外沉重，迟迟不愿挪动脚步。

　　为投身该矿矿建工程，他不惜举债4000余万元，未曾想竟陷入项目“一女多嫁”的荒诞困局。

　　更令人揪心的是，当地监管缺位之下，煤矿手续严重不全、甲方管理混乱无序，连经验丰富的总工程师也因无法容忍违规乱象决然离职，如今的葛显志彻底陷入了前路茫茫的绝境。

　　走进阿拉善右旗太兴实业有限责任公司太兴煤矿（以下简称太兴实业煤矿）的大门，一块“阿拉善右旗太兴实业有限责任公司煤矿90万吨/年整合改造项目工程概述”的牌子十分显眼。

　　公示牌上不仅对项目做了概述，还包含了项目的参建单位、建设内容、投资及工期情况。

　　作为施工单位的四川利宏矿山工程有限公司阿拉善右旗分公司项目负责人的葛先生说：“听说项目是旗2021年重点项目，我们于2023年开云官方 kaiyun官方网入场太兴实业煤矿矿建工程，于2024年12月21日正式开工建设。12月25日，旗多名领导还来检查指导我们的矿建复工情况。”

　　“2025年9月份，我们从网上看到一家名为北新路桥的上市公司对外公告称他们以5个多亿中标了我们正建设的矿建工程。我们及时与太兴实业煤矿进行了交涉，然而却遭到了百般刁难。”葛先生说。

　　通过查询，新疆北新路桥集团股份有限公司公告（2025-51）显示，其子公司北新矿业近日中标阿拉善右旗太兴实业矿建工程，中标金额达5.03625亿元，公司及董事会承诺信息披露真实、准确、完整。

　　项目实施近两年来，葛先生倾尽了全部身家的4000多万元，购置了设备，担负着民工工资，投入了大量的精力、物力推进项目。

　　因为按照双方约定，葛先生的公司不仅承担了工程前期的垫资行为，还向太兴实业煤矿缴纳了200万元的保证金。结果却是，项目又转嫁给了别人。

　　葛先生说：“我们一个民营企业又如何去和一家上市公司竞争项目，通过多次与太兴实业煤矿沟通，得到的答复是，在没有结算的情况下，硬性要将我们赶出局。截止目前，项目再次成了摆烂状态。”

　　曾悬挂于太兴实业煤矿的“新疆北新矿建阿拉善右旗太兴实业矿业工程总承包项目经理部”门头标识，如今已变得残缺不全。令人费解的是，标识中“新疆北新”四个字不翼而飞，仅剩后半段文字在风中摇摇欲坠，隐约诉说着项目的诡异变局。

　　葛先生说：“北新矿建是上市公司北新路桥的子公司，如今也被太兴实业煤矿赶走了，之前的项目部现入驻了一家浙江的公司。我们不知道北新路桥当时是否缴纳了保证金，又投资了多少，但是太兴实业煤矿的行为就是典型的‘一女多嫁，骗了彩礼踹了郎’，这让我们难以接受！”

　　企查查资料显示，太兴实业煤矿成立于2005年5月，是一家从事煤炭开采和洗选煤为主的企业。

　　内蒙古自然资源厅数据库信息显示，太兴实业煤矿采矿许可时间为2018年11月，时间为7年，采矿许可范围6.3032平方公里；开采矿种为煤；开采方式为地下开采；生产规模为90万吨/年。

　　直到2022年5月，阿拉善盟自然资源局针对《盟政协2022年度第6号提案的答复》中，对阿拉善右旗太兴煤矿的表述仍为尚未开始矿山建设的煤矿。

　　2023年6月，阿拉善右旗人民政府办公室关于批转《〈阿拉善右旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉分工方案》的通知中表述，要求严格煤矿准入门槛，淘汰煤矿落后产能，并推进太兴煤矿年产90万吨技改。

　　该通知明确了太兴实业煤矿技改项目由旗工信局、自然资源局牵头，旗应急管理局、发改委、盟生态环境局阿右旗分局为参加单位，并对加强煤矿及非煤矿山改造工作分工。

　　此时，太兴实业煤矿仍属于项目推进中，直到2023年11月，葛先生所在的四川利宏矿山工程有限公司介入到该项目，在2024年底正式开工建设。

　　2024年12月25日，旗委书记高正带队到阿右旗太兴实业有限责任公司，就太兴煤矿复工情况开展检查指导。

　　2025年9月24日，阿拉善右旗委副书记、旗长姜冰洁前往太兴煤矿90万吨/年整合改造项目现场，通过座谈交流、现场检查等方式，详细了解企业施工设计、项目进度及安全生产措施落实等情况。鼓励企业坚定发展信心，攻坚克难、加快投资，在保证安全生产和项目质量的前提下，推动项目尽快建成投产。

　　2025年10月，因北新路桥的介入，使得四川利宏矿山工程有限公司阿拉善右旗分公司与太兴实业煤矿产生了分歧。

　　葛先生说：“太兴实业煤矿因我们的投资和努力，刚有起色。同时，也得到了各级领导关怀、关注、支持的情况下项目却被别人截胡。我们投资的4000多万不给我们结算，现在要一脚踢走我们，我们需要一个说法。”

　　对于太兴实业煤矿矿建工程的无序管理，时任四川利宏矿山工程有限公司阿拉善右旗分公司总工程师苏本胜（下称“苏工”）的态度表露出百思不得其解。苏工系1979年生，黑龙江密山人，拥有高级工程师、中级工程师双职称，持有河北工程大学采矿工程本科毕业证、学士学位证及河南理工大学矿业工程硕士学位证，深耕煤炭行业二十年，先后在开滦集团、义煤集团等多家大型矿业企业历任总工程师等关键岗位，精通矿井设计、安全管控等核心业务，兼具扎实理论功底与丰富现场实践经验。

　　苏工说：“我们常年做矿建工程，太兴实业煤矿的矿建工程是我见过的最奇葩的一个项目。”

　　按照苏工的说法，煤矿矿建工程的具体实施有着严格的一套审批流程。包括采矿许可、安全设计、地勘、施工设计、安评、环评、临时用地等等审批要求。

　　而太兴实业煤矿仅仅只有当地政府部门的一个复工通知就开始了建设行为。法律规定的各项手续该煤矿是否齐全？

　　苏工说：“我被聘任总工后，太兴实业煤矿作为建设单位除了给过一个12年前该矿的施工设计，其他什么资料都不给。”

　　为此，苏工曾将有关情况向阿拉善右旗相关的监管部门做了汇报，在某一主管领导的陪同下，前往太兴实业查阅资料和手续，而太兴实业置若罔闻，也未能提供出相应的手续。

　　苏工说：“施工时，矿方提供的施工设计还是12年前的施工设计，现有项目将原主斜井变更为副斜井，所以施工设计图纸几乎是自己重新进行了制作。”

　　根据苏工表述，煤矿建设工程设计发生重大变化超过30%时，必须按照规定重新设计重新审批。但是，太兴实业煤矿却是什么手续都没有提供，就一味要求施工方推进。

　　“太兴实业煤矿的问题很多，据说找了盟里的一个领导，让推进项目。身为总工，明知手续不全，如果再坚持干下去我岂不成了明知故犯？”为此，果断离职后，身处外省的苏工如是说。

　　2024年7月至2025年7月，阿拉善右旗排污许可的企业从21家增加到30家，却依然找不到太兴实业煤矿的踪迹。

　　2024年12月5日，也是阿拉善右旗多位领导对太兴实业煤矿进行检查的十天后，企业主要负责人致电阿右旗环保分局，称需要该局到现场给予复工复产帮扶指导，阿右旗分局第一时间赶赴现场了解相关情况，帮助企业复工。

　　阿右旗环保分局即对矿区各区域、各环节进行了全面细致的隐患排查，重点指导企业复工复产前需要完善的相关手续、矿井水净化达标回用、煤尘污染精细化防控，煤矸石综合利用路径拓展等关键的要点，并为企业其量身定制复工复产环保规划。

　　至于量身定制复工复产环保规划内容是什么，作为施工单位的四川利宏矿山工程有限公司阿拉善右旗分公司没有收到任何信息。

　　项目的实施究竟是需要监管部门的严格审批监管，还是需要监管部门帮助量身制定环保规划？难道在阿拉善右旗环保规划就能取代环评审批吗？

　　太兴实业煤矿距离旗政府所在地不足7公里。南来北往不论是沿S228道路还是X766道路，煤矿很容易就映入眼帘，停摆的塔吊孤单地矗立着。

　　在各项手续不完备的情况下，太兴实业煤矿持续推进项目，如何成了属地监管部门的盲区？

　　2024年5月29日，阿拉善右旗自然资源局配合旗工信、应急、电业局组成联合检查组对巴丹吉林镇周边煤矿开展了安全隐患排查工作。并要求企业必须严格按照《内蒙古自治区阿拉善右旗太兴实业有限公司煤矿勘探项目实施方案》进行施工建设，严禁出现超层越界违法行为。

　　事实却是，太兴实业煤矿并未按照相关要求，完善相关手续，依规依法推进项目建设，结果却因手续不全和越界行为吓跑了项目的总工程师。

　　2025年10月3日，内蒙古阿拉善右旗旗委书记高正在巴丹吉林镇会见了阿拉善右旗太兴实业有限公司矿长侯自兵，双方围绕煤炭资源开发以及采矿证外区域划采手续办理等事宜进行了座谈交流。

　　10月15日，阿拉善右旗太兴实业有限责任公司作为受让人，取得了0.0063平方千米采矿许可证外区域的采矿权，并对外公示，公示期截至11月11日。

　　随后在11月17日，太兴实业公司提交了采矿权变更申请。仅仅两天之后，也就是11月19日，阿拉善右旗太兴实业有限公司便已成功取得变更后的新采矿权许可证。

　　这0.0063平方千米采矿权的快速出让成功，究竟是为了掩盖越界建设的行为？还是太兴实业煤矿为即将到期的采矿权做出的新一轮部署，不得而知。

　　不可否认的是，整个流程从座谈到取得新证，用时不足两个月，审批环节紧凑高效。究竟是源于领导协调推动的结果，还是应该归功于内蒙古地区不断提升的政务效率和审批速度？

　　如果是内蒙古地区不断提升的政务效率和审批速度，那么太兴实业煤矿不完备的手续，何时能依法依规迅速补齐？

　　2020年，中央纪委国家监委深入剖析内蒙古涉煤腐败系列案件，指出煤炭资源领域存在的突出问题，提出具体纪检监察建议。内蒙古自治区下决心刮骨疗毒，肃清“靠煤吃煤”陈年积弊。

　　内蒙古自治区先后组建40多个专项工作组，对涉煤违规违法问题“倒查20年”，对2000年以来煤矿的所有规划立项、投资审核、资源配置、环评审核和矿业权审批报批、股权变更、矿产交易等各环节，煤矿企业和涉煤配煤项目法人状况、办理时间、批办手续、政策依据等均进行清查，一矿一档、一矿一清。

　　2024年11月21日，阿拉善右旗自然资源局对太兴实业煤矿非法占地建设办公、生产、生活区建、构筑物的违法行为进行了处罚，罚款124152元。

　　处罚公开信息显示，124152元的行政处罚是以8元每平方米计算。那么，太兴实业煤矿非法占地的面积达到了15519平米。

　　直到2025年3月12日，太兴实业煤矿才取得了“内自然资预审字〔2025〕23号”《煤矿整合改造项目用地预审与选址意见书》的批复。

　　太兴实业煤矿手续不完善的项目实施，却在2024年11月25日的阿拉善右旗众领导的检查下，顺利地逃过了手续的合法性。

　　距离内蒙古涉煤反腐“倒查20年”仅仅过了五年，太兴实业煤矿从停滞到手续不完备的情况下开工建设，缘何成了漏网之鱼？

　　针对太兴实业煤矿与四川利宏的分歧，二者的核心分歧是太兴实业煤矿就同一矿建工程重复发包，且拒绝对四川利宏的投入进行结算，太兴实业煤矿需承担全部违约责任。从法律层面看，双方虽未提及是否签订书面合同，但四川利宏实际入场施工、缴纳200万保证金并垫资4000余万元，已形成事实上的建设工程施工合同关系，该关系合法有效且受法律保护。太兴实业煤矿未经结算就将工程另行发包给北新路桥等主体，属于恶意违约。依据《民法典》相关规定，四川利宏可要求其支付已完成工程的工程款、返还200万保证金，同时还能主张资金占用利息、设备购置及人力投入等实际损失的赔偿。若协商无果，四川利宏可通过提交施工记录、付款凭证等证据提起民事诉讼，也可向住建部门举报太兴实业的违法发包行为，要求行政部门介入查处。

　　赵良善表示，太兴煤矿无证建设行为涉嫌多项违法，需承担kaiyun登录入口 kaiyun平台行政责任，若情节严重还可能触及刑事责任。一方面，依据《建筑工程施工许可管理办法》规定，矿建工程作为大型建设项目，必须取得施工许可证等手续方可开工，且工程设计重大变更需重新审批，而太兴煤矿仅凭复工通知，用12年前的旧设计且未补批变更手续就开工，明显违法。另一方面，其还缺少排污许可、完善的安全设施设计审批等关键手续，违反《煤矿安全生产条例》中煤矿建设项目安全设施设计需审批、需取得安全生产许可等要求。对此，监管部门应责令其立即停工，没收违法所得并罚款；若其非法占地、越界开采等行为情节严重，还可能违反《刑法》，构成非法采矿罪，相关责任人将面临有期徒刑、拘役等刑事处罚。而相关监管部门若存在失职渎职，也需承担对应的行政责任。